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生态文明与构建和谐民族关系问题研究
来源:锡盟委党校 发布日期:2014-11-21
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母兴旺

农村牧区人口转移(生态移民)是指农村牧区不再依赖种养?#30340;?#29983;的人口。包括农村牧区常年性转移人口、季节性转移劳动力人口。实施农村牧区人口转移是锡林郭勒盟改善草原生态环境、增加农牧民收入的重要手段,也是促进民族平等、团结、互助、和谐的重要抓手。近年来,锡林郭勒盟始终坚持把农村牧区人口转移作为农村牧区工作的首要任务来抓,通过各种转移途径,把农牧民从生态环境恶劣区域搬迁到具备“五通”条件的城镇周边发展高效种养业,从事二、三产业。

一、锡林郭勒盟基本情况

锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部,土地总面积20.3万平方公里,辖9旗2市1县1管理区,58个苏木(乡镇)、837个嘎查(村),其中牧业旗市9个,农业旗县2个,半农半牧旗2个。2012年全盟常住人口104.06万人,其中农村牧区人口为39.64万人。

锡林郭勒盟具有以下特点:一是区位优势特殊。锡林郭勒盟位于?#26412;?#27491;北方,与蒙古国边境线长1098公里,是首都和华北地区的重要生态屏障。二是气候干旱。属北部温带大陆性气候。年平均气温0—3摄氏度。降雨量由东南向西北递减,平均降水量295毫米,而且降水年际不均,水热不同期较为明显。三是草地类型多样。草原总面积19.7万平方公里,其中可利用草场面积18万平方公里,占内蒙古可利用草原面积的1∕4。受降水量影响,由西向东渐次为荒漠半荒漠草原(16%)、沙地植被(33.6%)、典型草原(34.5%)、草甸草原(15.9%)。四是多民族聚?#21360;?#29616;有蒙、回、藏、朝鲜、达斡尔等23个少数民族,其中蒙古族占全盟总人口的29.6%。五是资源丰富。已发现矿种80余种,探明储量的30余种,其中煤炭、石油、天然碱和铁、铜、铅、锡、钨、金、银、锗等金属矿储量十分丰富。资源富集区距京津和沈阳直线距离均在500公里?#27573;?#20869;,已列入全国规划的六大?#26097;?#22522;地和七大现代煤化工产业区蒙东基地。

二、锡林郭勒盟实施农村牧区人口转移的重要意义

(一)实施农村牧区人口转移有利于改善生态环境。锡林郭勒盟是距离?#26412;?#26368;近的大草原,由于多年?#20013;?#24178;旱、超载放牧,以及草原建设滞后,资金投入不足,致使草原受到严重的破坏,各类自然灾害频发。1999—2001年连续干旱使锡林郭勒草原沙化退化面积达到草原总面积的64%,浮沉、扬沙和沙尘暴天气频发,特别是2000年春季,我国北方地区连续发生13次之多,其中多次影响到首都。草原生态恶化引起了国家的高度关注,为了遏制草原沙化,建设北疆生态屏障,2000年5月12月时任国务院总理的朱镕基同志在视察锡林郭勒盟浑善达克沙地时题词指出:“绿色屏障势在必建,治?#25345;?#28448;刻不容缓”。自2000年国家相继实施了京津风沙源治理、生态移民、退耕还林、禁牧舍饲等生态建设工程,将锡林郭勒盟列入生态治理区域,给予重点支持。2002年,锡林郭勒盟启动“围封禁牧、收缩转移、集?#23395;?#33829;”战略,通过转变农牧业生产经营方式,实?#25351;?#21892;草原生态环境的目标。据统计,2003年至2010年底,全盟累计转移农牧民21.44万人(稳定转移16.35万人),占农村牧区总人口的近42.8%。农村牧区常住人口由2003年的50.1万人,下降至2010年的33.7万人,草原生态恶化的趋势总体?#31995;?#21040;遏制。据内蒙古自治区草原勘测设计院监测显示,锡林郭勒盟休牧区与非休牧区相比,草群高度增加6.5-20厘米,盖度提高8.2%-50%,亩产鲜草增加35.6-229斤。浑善达克沙地流动半流动?#22478;?#38754;积由2001年的7120平方公里减少到4053平方公里,西部荒漠半荒漠草场植被平均盖度由17%提高到41%;全盟浮尘、扬?#22330;?#27801;尘暴天气由2001年的28天减少到2005年的6天。2010年,全盟草原草群盖度平均在45.7%左右,平均高度21.3厘米,单位产草量46.6公斤/亩。

(二)实施农村牧区人口转移有利于改善和提高农牧民生活水平。草原生态日益恶化、自然灾害频发,致使相当一部分农牧民失去了基本的生产能力,经?#33945;?#20250;发展受到严重制约,生活水平?#26412;?#19979;降,贫困人口不断扩大。2001年,全盟农牧民人均可支配收入由1999年的2236元下降到1823元。农村牧区贫困人口由“八七”扶贫攻坚结束时的5.2万人增加到24.2万人,占农牧业总人口48%。草原畜牧业生产周期较长,基础设施不完善,抵御自?#33618;?#21147;差,以及自然条件恶劣等因素,集中暴露出传统草原畜牧业生产经营的弊端。为尽快使贫困农牧民脱贫,锡盟委审时度势,及时转变发展理念,不断完善农村牧区工作思路,提出了“两转双赢”战略。“两转双赢”的主要内容是“转人、减畜、增绿、增收”。首先转移农牧区人口,农村是土地,牧区是草场,因为人口数量过多,人均?#21152;?#37327;相对较少。如果把牧区的人口减少二分之一,留在牧区的牧民生产资料就扩大一倍,收入就可以翻?#29615;?#32463;过十几年的奋斗,农村牧区人民生活水平不断提高,生产生活环境得到进一步改善。据统计,2012年,全盟农牧民人均纯收入达到8925元,同比增长16.8%,分别比全区和全国平均水平高出1314元和1008元,增速位居全区第二位,实现“七连快”。其中,牧民人均纯收入首次突破万元大关,达到11552元,增长19.5%;农民人均纯收入6973元,增长13.9%。农牧民人均纯收入中来自非农非牧收入达到4204元,占纯收入的47.1%,较上年提高2个百分点;截止到2011年未,全盟农村牧区贫困人口减少了8.6万人。以正镶白旗乌尼巴图一户牧民家庭为例,一家3口人,有1000亩草场,按?#23637;?#23478;的禁牧补助标准,在?#25351;?#33609;场的同时每年还可获得9000多元的补助金,草场出租可以获得8000元租金。未落实禁牧政策时,养100只羊,除去饲草料成本,每年纯收入不到3万多元。现在,除去国?#20063;?#21161;资金外,剩余劳动力到城里打工一年收入至少4万多元。

(三)实施农村牧区人口转移有利于实现社会公平正义。为加快建立草原生态?#25351;?#34917;偿机制,锡林郭勒盟不断加大禁牧、休牧、轮牧的补偿力度。在生态极度恶化、不适宜人居住的地区以及正在实施长期禁牧的地区,开展异地扶贫移民搬迁、边境生态移民和移民扩镇等项目。实施草原生态补偿机制,?#29615;?#38754;可以有效地保护地区生态环?#24120;?#26500;筑起北方草原生态屏障;另?#29615;?#38754;也是国家对于农村牧区转移人口经济一种补偿和购买,彰显出社会公平的理念。此外,锡林郭勒盟盟直14个相关部门就转移进城农牧民住房、创业就业、?#20248;?#25945;育、医疗社保等方面制定了一系列扶?#32456;?#31574;。教育公平是社会最大的公平,锡林郭勒盟出台多项助学政策,促进农村牧区人口接受学前教育、高中阶段教育和高等教育,推动了农村牧区人口向城镇转移。对全盟生态?#25351;?#31105;牧区随父母进城接受学前教育的幼儿实行免收保育费和管理费的政策;对农村牧区户籍困难家庭(包括生态移民贫困家庭)和城镇低保户?#20248;?#25509;受高中教育进行补助;对考入普通高校?#25237;?#30340;生态?#25351;?#31105;牧区牧民?#20248;?#20973;正式录取通知书,每学年由移出地政府给予一定数额的学费补助,补助标?#27982;?#29983;每年不低于2000元;经内蒙古自治区教育厅批准,锡林郭勒职业学院开办“生态移民?#20248;?#19987;科实验班?#20445;?#36830;续招生5年定向招收锡林郭勒盟地区生态移民?#20248;?#23601;业是民生之本,为保障转移出来的农牧民能够“转得出、稳得住、能致富?#20445;?#38177;林郭勒盟制定出台一系列就业优惠政策。对于整体搬迁的嘎查,除了扶持牧户建设住宅和日光暖棚外,?#21476;?#22871;建设基础设施,迁入区建设的税费全部减免,原承包草牧场经营权不变;?#28304;?#20107;奶牛养殖业的牧户,帮助协调购牛贷款,并实行政府贴息三年;全盟转移农村牧区人口四?#26007;?#21153;体系已经建立,每年开展对农牧民技能性和引导性培训,每年培训青壮年农牧民不少于3万人。农牧民搬迁转移进城后,仍享受农村牧区合作医疗待遇。

(四)实施农村牧区人口转移有利于构建和谐的民族关系。锡林郭勒盟地处祖国北疆,在20多万平方公里的大草原上生活着二十多个民族,经过长期的经济文化交流,各族人民形成?#22235;?#20013;有我,我中有你的民族关系。然而我盟地域辽阔、人烟稀少,广大农村牧区对外相对封闭,交通、通讯等基础设施比?#19979;?#21518;,严重制约着农村牧区人口与外界的交流,阻碍了民族之间的进一步交流与沟通。开展农村牧区人口转移可以将生态脆弱地区、经济发展滞后地区、边远地区的农牧民集中或转移到城镇,改善转移农牧民的生产生活条件,扩展农牧民交流?#21344;洌?#22686;进了民族之间的交流机会。此外,锡林郭勒盟将农村牧区人口转移作为建设社会主义新农村牧区重要组成部分来抓,按照社会主义新农村建设总体要求抓落实,使转移农牧民与当地群众在共同发展生产、勤劳致富中,不断融洽和增进民族感情。

 三、锡林郭勒盟农村牧区人口转移的成功经验

(一)政策措施到位,推动有力。

1、制定了科学合理的转移农村牧区人口工作思路。锡林郭勒盟立足于保护草原生态和提高农牧民收入,进行了积极的探索工作。2001年,提出实施以“围封禁牧、收缩转移、集?#23395;?#33829;”为主要内容的“围封转移”战略。其最早雏形来自扶贫生态移民搬迁工程项目,在牧民自愿的基础上,对草原生态极度恶化,牧民单靠放牧牲畜无法生存的少数地区,实施扶贫移民搬迁工程。从2002年开始,锡林郭勒盟把“围封转移”工程提升到解决草原牧区生态恶化,牧区人口向二、三产业转移的战略高度,得到了自治区党委的肯定,成为内蒙古草原生态建设工程的重要组成部分之一。到2003年提出了坚持以“城乡统筹、三化互动”的运作方针,坚持以增加城乡居民收入为根本目的。2004年锡林郭勒盟提出通过转变农牧业生产经营方式,实?#25351;?#21892;生态环境和增加农牧民收入的“一转双赢”目标。2006年完善提升为“两转双赢?#20445;?#21147;求加快转移农村牧区人口和转变生产经营方式,努力实?#25351;?#21892;生态环境和增加农牧民收入的?#20843;?#36194;”目标。2009年盟委1号文件明确提出了人口和生态容量概念,进一步推进了对“两转双赢”乃至草原畜牧业发?#26500;?#24459;的全新?#40092;?#21644;高度概括。

2、转移农村牧区人口政策保障。2001年出台了《关于实施围封转移战略的决定》。2002年印发了《锡林郭勒盟实施围封转移战略规划纲要》。2004年,在盟委制定了《关于加快农村牧区人口转移的若干措施》的基础上,2006年出台了《关于引导扶持牧区人口向城镇转移政策措施的指导意见》,就加强对转移牧区人口工作的领导,抓好不同渠道转移牧民的试点工作,推动牧区人口自主转移机制的形成,抓好牧民转移进城创业就业的宣传、教育和引导工作,相关部门要认真履?#35856;?#25285;的工作职责等方面做出具体规定。2007年发布《关于进一步完善围封转移战?#28304;?#26045;的意见》。2008年制定《关于进一步建立健全转移农村牧区人口服务体系》,要求各地尽快建立健全四级人口转移服务体系,逐步实现农村牧区人口转移工作的正常化、制度化、规划化,进一步完善服务功能,提高服务质量,为农牧民提供就业信息、转产培训、职业介绍、社会保障和维权服务,促进农牧民转移就业。如锡林郭勒盟镶黄旗出台了《关于牧区人员进城就业优惠政策基本办法》,将18岁以?#31995;?#29287;民全部列入基本养老保险?#27573;В?#23545;?#26032;?0周岁,女年满55周岁的牧民全部纳入社会养老保险?#27573;В?#20026;移民发放“再就业优惠证?#20445;?#20973;证享受税费减免、申请小额贷款等方面的优惠政策;牧民退出的草场使用权不变,移民可在原承包草场内打草,并将草场全部纳入禁牧舍饲工程或公益林项目区,移民可享受项目补助资金,为转移牧民解除后顾之忧,收到良好的效果。

(二)合理规划转移,落实到位。

在实施“围封转移”战略的同时,锡林郭勒盟制定了生态建设的总体规划,将全盟规划为“四区、五带、十四基点”的治理布局和“九年三步?#20445;?002-2010年)的规划目标。具体指把春季休牧作为主推措施,基本上围绕休牧和禁牧来进?#23567;!?#22235;区?#20445;次?#23553;禁牧区、沙地治理区、休牧轮牧区和退耕还林还草区。对生态环境极度恶化、已经失去基本生存条件的地区,实施生态移民,对迁出区草场进行围封禁牧;对植被有一定再生能力的地区实行春季休牧或划区轮牧;农区大力推进退耕还林还草。全盟88%的草场实行了休牧、轮牧和禁牧。“五带?#20445;?#21363;在浑善达克沙地南缘、国道、省道、省际大通道两侧,建设“三横两纵”绿色生态屏障。“十四基点?#20445;?#21363;对十?#27597;?#26071;县市区所在地的城区周边实行围封禁牧。在发展布局上,根据草原生态保护建设和农牧业生产实?#26159;?#20917;,因地制宜、分类指导。一是东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区和锡林浩特市以东的典型草原区,严格控制牧区人口,严格草畜平衡责任制,通过草场流转、联户经营、股份合作等方式,整合畜牧业资源,扶持善于经营管理的新型家庭牧场,实行较高水平的划区轮牧,探索典型草原保护与建设的模式。二是苏尼特左旗、苏尼特?#31227;臁?#38463;巴嘎旗和二连浩特市西部的荒漠草原区,着重转移人口,划定生态?#25351;?#31105;牧区,探索生态补偿机制,依靠自然力?#25351;?#21644;保护草原,并?#30422;?#26435;威专业部门制定《锡林郭勒盟荒漠草原生态?#25351;?#31105;牧区标准》。同时,在阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特?#31227;?#21644;二连浩特市开展了生态试点工作。三是浑善达克沙地区,在加大人口转移力度的同时,着重推广“种一小块,围一大片,集?#23395;?#33829;抓?#29287;肌?#30340;生产模式,积极探索“生态建设产业化、产业开发生态化”的模式。四是南部农区,大力推行全境禁牧、舍饲圈养,加强标准化养殖小区建设,围?#23631;?#22836;企业的辐射带动,大力发展以优质奶牛、乳肉兼用?#22242;!?#32463;济杂交的肉羊为主导的农区畜牧业,尽快实现由种植业主导型向养殖业主导型转变。

(三)依托项目集中推动,确保转移人口落到实处。

依托生态移民项目,坚持农牧民自愿,政府引导原则,将农牧民从生态环境恶劣区搬迁到具备“五通”条件的城镇周边,发展高效养殖业,从事二、三产业,转移农牧民基本实现了迁得出、稳得住,走上了良性发展道路。2008年,内蒙古自治区人民政府安排专项资金启动了边境地区生态移民项目,主要包括苏尼特?#31227;臁?#33487;尼特左旗、阿巴嘎旗及二连浩特?#23567;?#33258;治区对锡林郭勒盟“西部三旗一?#23567;?#39033;目投资3600万元,涉及牧户347户,1142人,涉及草场450.25万亩。2006年,锡林郭勒盟在“西部三旗一?#23567;?#33609;场严重退化沙化地区,?#33539;?074万亩草场为“生态?#25351;?#31105;牧区?#20445;?#20849;涉及6个苏木(乡镇)、38个嘎查、3532户牧民、12256人。该区域将重点引导和扶持牧民自愿转移进城,逐步实现彻底围封禁牧。

(四)大力发展农牧民专业合作组织,提升农村牧区民主管理水平。

农牧民专业合作组织指在家庭承包经营的基础上,同类农畜产品生产经营者,在从事生产、流通、消费、分配、管理等经营活动中,根据同类商品生产经营的需要,为共同的物质利益,以增加成员收入为目的,在生产?#38469;酢?#36164;金、信息、购销、加工、储运等环节按照合作组织原则自愿组成独立核算、自负盈亏、自主经营、自我管理、自我服务的合作组织。截止2009年底,锡林郭勒盟各类农牧民专业合作经?#31859;?#32455;达到465个,其中农牧民专业合作社279个,占合作组织总数的60%,合作组织辐射带动4.1万农牧户,占全盟农牧户总数的34%。农牧民专业合作组织作为?#24615;?#29983;产经营载体,吸纳部分转移农牧民实现就业的专业组织始终坚持走“民办、民管、民受益”的道路,体现了“民主自治”的特性,有利于提高转移农牧民的参与意识,提高农村牧区民主管理能力和水平。同时,内部成员之间的建立起了有效的运行机制,监督机制,利益分配机制,能够确保成员利益,具有较强的凝聚力和吸引力,有利于构建和谐的社会关系。

四、锡林郭勒盟农村牧区人口转移的制?#23478;?#32032;及存在问题

(一)农村牧区人口素?#39318;?#20307;偏低,严重制约着人口转移的数量和转移方向。锡林郭勒盟广大农牧区人口居住分散,长期从事传统农牧业生产,受教育年限偏低,接受新事物、?#24405;?#33021;的能力?#31995;停?#36716;移进城的农牧民短时间内难以?#35270;?#29305;殊工作的要求。进城后,男性主要从事重体力劳动,如建筑工地、搬运货物等;女性主要从事服务业类居多,如?#27807;?#26381;务员、保姆、家政等,?#38469;?#21547;量低,劳动强度大,工资收入偏低。从长远来看,农村牧区人口进入并参与到高?#38469;?#23618;次产?#30340;?#24230;越来越大,且可转入的领域将越来越窄,严重打击着农牧民转移的积极性。

(二)农村牧区人口进城动力不足。长期以来,牧民受语言环境、生活习惯、思想观念、能力水等因素的制约,很难快速融入到城镇生活中,在转移中有畏难情绪。对于锡林郭勒盟大草原来?#25285;?#29287;民所处地区相对较为封闭,与外界交流相对较少,使用汉语较少,转移到城镇时常带来交流障碍。农牧民习惯传统耕作、放牧生活,过着“日出而作、而落而息”的生活,生活节奏?#19979;?#30456;对自由而无拘束,很难?#35270;?#22478;镇较快的生活节奏。此外,农牧民普遍存在着“眷恋故土”情结,大多数农村牧区转移人口两手准备,进可以到城里“淘金?#20445;?#36864;可以守着土地草场保温饱。

(三)农村牧区人口转移保障制度有待完善。由于社会保障体系尚不完善,转移农牧民在医疗、教育、养?#31232;?#20302;保、创业等方面存在保障不完善、不及时、不到位等现象,尤其是跨地区转移农牧民很?#20005;?#21463;到异地扶?#32456;?#31574;。劳动力?#35856;?#21644;就业服务网络有待完善,尽管苏木(乡镇)、街道(社区)建立了劳动保障服务机构,但因工作量和基础条件难以承担和履行相应的服务职能。自愿转移创业农牧民难以获得创业资金支持,创?#30340;?#24230;较大。

(四)农村牧区人口转移技能培训滞后。转移进城农牧民掌握一技之长是稳定就业的关键,也是实现转移目标的重要手段。而转移出农牧民文化水平?#31995;停?#22521;?#20826;?#19968;个初、中级农牧工人,需要较长时间,费用也较高(人均需3000元,国家项目仅补贴1000元)。现实情况是农牧民技能培训补助标准低,又涉及部门多,资金分散,培?#25269;?#37327;难以保证,培训效果较差。同时,培训机构特别是职业教育相对滞后,师资水平较弱,设施设备陈旧,培?#25269;?#37327;不高,培训后稳定就业困难。

(五)城镇化和工业化发展对转移农村牧区人口支撑能力有限。过去,锡林郭勒盟主要是?#28304;?#32479;的畜牧业养殖为主,工业化、城镇化起步和发展较晚,城镇基础建设相对滞后,转移进城农牧民对一些城镇(锡林浩特?#23567;?#20108;连浩特?#26657;?#31038;会民生事业造成较大压力。城镇人口较少,购买力不足,吸纳转移人口的能力不强,以锡林浩特市为例,作为全盟盟府所在地,加?#36758;?#21306;居民,城市人口不足30万。此外,锡林郭勒盟工业园区建设刚刚起步,大部分工业企业都在建设中,就业?#21344;?#26377;限。

(六)农村牧区人口转移资金相对不足,牧民自筹资金能力较差。目前,安置农村牧区转移人口主要靠国?#20063;?#36148;,而国?#20063;?#36148;人均3000元至5000元,加上盟、旗县配套资金,很难满足转移农牧民进行基础设施建设及生产性投入。锡林郭勒盟冬季寒冷漫长,建设的房屋需要保暖性好。近年,建筑?#29287;?#36153;用较高,人工费用偏高,各级财政投投入有限,完成基础设施建设难度较大。同时,转移牧民需要建设配套的暖棚、青贮窖等,国?#20197;?#21046;定政策时没有考虑到牧区实际,政府投入资金与南方执行补贴标准一样,在南方很容易完成,但在锡林郭勒盟地区建设资金相对不足。广大农牧民长期“靠天吃饭?#20445;?#30044;牧业养殖成本较高,多数牧民家庭没有存款,绝大多数农牧民家庭春天需要贷款,购置饲草料、生产设备等后再从事农牧业生产。因此,农牧民自筹资金困难。

(七)奶牛养殖?#38469;?#21644;成本高,传统养殖方法难以?#35270;?#29616;代奶牛养?#22330;?#24191;大农牧民传统饲养奶牛的方法已经不?#35270;?#29616;代化圈养,散养奶牛发病率高,需要很专业的兽医治疗,而目前情况是兽医缺乏。此外,饲草?#26174;?#26469;越贵,奶牛吃了劣?#20154;?#26009;后,没有以前出奶好。在锡林浩特市奶牛村调研了解到,该村由移民组成,以养殖奶牛闻名,全村养殖奶牛最高峰时全村有3000头奶牛。但奶牛养?#25215;?#35201;较高的?#38469;酰?#22902;牛极易生病,大家养牛的积极性被大大削弱,特别是经历2008年的“三聚氰胺”事件后,这里奶牛数量锐减,目前村里200户村民只有200多头牛。移民村养殖奶牛存在着养殖分散、规模小、抵抗风险能力弱等特点。

(八)农村牧区转移人口中存在着重建设,轻预防的现?#30784;?#36716;移农村牧区人口战略是一项重要的生态移民工程。各级政府高度重视,锡林郭勒盟将转移农村牧区人口作为农村牧区工作的首要任务来抓,通过产业转移、教育转移、扶贫转移、搬迁转移、养老转移等多项措施,转移农村牧区人口取?#29028;?#22909;的生态和社会效益。但在转移过程中,存在着极少数领导干部?#40092;?#19981;到位,落实不及时,工作不扎实等情况,未能及?#34987;?#35299;在转移过程?#35856;?#29616;问题,未制定有效的预防机制,未进行及?#34987;?#35299;,导致个别地区转移出的农牧民生活状况未见好转,矛盾被暂时掩盖,如果处理不及时,很可能造成小规模的“群体性”事件。

五、锡林郭勒盟农村牧区人口转移对策及建议

(一)依托各类项目,统筹规划,协同推进。全盟各地、各部门要将转移农村牧区人口作为“一盘棋?#24330;?#21512;考虑。农牧区人口转移工作具有全?#20013;浴?#31038;会性和战略性,而且政策性也很强,需要各地各部门充分?#40092;?#21040;这项工作的重要性,把转移农牧区人口与产业布局、城镇建设、工业用工统筹安排。各地、各部门要制定配套的政策和建立完善的服务体系,认真执?#26657;?#19981;流于?#38382;健?#32487;续努力实现?#20843;母?#36716;变”。一是打破“从一产转到一产”的思维局限,向以引导扶持牧民直接进入城镇从事二三产业为主转变;二是从主要依靠生态基础上移民搬迁,向依靠综合性政策吸引、多渠道转移进城转变;三是从政府包揽为主,向?#35856;?#38656;求牵动、政府引导扶持、农牧民自主自愿进城转变;四是从本旗?#26657;?#21306;)?#27573;?#20869;转移为主,逐步向中心城市和工业基地吸纳安置为主转变。

转移农村牧区人口要紧紧结合国家各类项目实施。锡林郭勒盟将转移农村牧区人口与京津风沙源治理、生态移民、退耕还林、禁牧舍饲等国家生态建设工程结合起来,提出了?#30333;?#37325;自然规律,发挥草原自我修复功能,减轻草场负荷,促进草原休养生息”的思路。主要途径是转移农村牧区人口、转变农牧业发展方式,取得了可喜成就。从2013年起,为期十年的“京津风沙源治理二期工程”开始实施,计划总投资达877.92亿元,锡林郭勒盟要继续利用好该项工作,将生态建设与转移农村牧区人口结合起来,实现锡林郭勒大草原天更蓝、水更清、山更绿、鸟更多、花更美、空气更清新的美丽画面。

(二)加大转移农牧民专业技能培训力度,特别要搞好农村牧区青壮年转移就业培训工作。开展转移就业培训是做好农村牧区人口转移工作的主要抓手,广大农牧民转移进入到城?#26657;?#30001;于文化水平不高,缺乏专业技能,很难?#19994;膠鲜省?#20307;面的工作,而且工?#21183;?#36941;偏低,从事着最?#37327;?#30340;工作。扶贫、农牧业局、人力资源与社会保障局等部门要根据实?#24066;?#27714;,认真制定详细的培?#31561;?#21153;,责任到人、落实到位。培训机构要?#30422;?#22909;的教师授课,不断更新培训设备,逐步改善教学环境。一些部门要在搞好农村牧区返乡初高中技能培训的基础上,将“草原阶段性禁牧区”青壮年牧民作为重点培训对象抓好落实,确保转移农牧民家至少有一个劳动力就业。此外,要选择对一些头脑灵活,?#20852;?#24819;、想办事的农牧民进行重点培养,扶持他们成为致?#33618;?#25163;或?#38469;?#33021;手,发挥模范带头作用。

(三)适度扩大小城镇规模,完善小城镇基础建设,扩大小城镇对转移农牧民的吸纳能力。锡林郭勒盟是一个传?#22330;?#20856;型的牧区。但随着工业化进程的加快,现?#30740;?#25104;2?#23567;?4建制镇,城镇体系基本形成。近年来,各地城镇规模不断扩大,基础性设施建设力度加大,城镇提供的就业机会和岗位不断增多,吸纳外来务工就业的能力也随之提高。各级政府要利用这一有利?#34987;?#21487;以将推进城镇化建设与转移农村牧区人口统筹考虑。但也要考虑到城镇的容纳能力,否则不利于城镇的发展,毕竟城镇的教育、医疗、就业、等公共设施和基础设施的?#24615;?#21147;是有限的。

(四)大力扶持农牧民专业合作组织,推进农牧业经营体制创新,增加转移农牧民就地就业。在农牧业发展的?#38470;?#27573;,农牧业专业合作组织发?#24188;?#37325;要的作用。不仅能实现农牧业生产产业化规模化经营,提高农牧民组织化程度,增强了抵御自然和?#35856;?#30340;风险,也有利于吸纳剩余劳动力。锡林浩特?#35856;宋?#25289;苏木一位嘎查长是一个很有事业?#27169;?#24819;干事的领导,他?#25285;?#22030;查成立了一个合作社,共有40多户牧民入会,现在发展很好,不仅帮2名贫困人员实现了就业,合作社也帮助会员解决饲草料、提供信息等,受到牧民好评。他计划下一步在嘎查办一个饲草料加工基地,生产的草料不仅可以满足合作社需求,而且可?#22253;?#21161;整个苏木的牧户解决饲草料问题。他的计划我认为很合理,第一?#35856;?#19981;愁,他?#25285;?#20840;苏木牧民每年到外面购买饲草料就要花费好几百万,路途远,运输费用高。第二加工饲草料原料可以自给,南山坡有一块优质草场,旱涝年草长的多很好。第三加工?#38469;?#21487;以通过学习培?#21040;?#20915;,是一个带动牧民致富,解决转移农牧民就地就业的好办法。

(五)依托生态移民项目,树立移民示范典型,提高农牧民转移积极性。2013年内蒙古自治区在全区启动生态脆弱区移民扶贫工程。锡林郭勒盟涉及生态脆弱移民扶贫工程有6个旗县,其中3个旗县为国贫旗县,其余3个为自治区贫困旗县,预计转移安置移民1571户、5155人,到2014年3月份前妥善安置移民,并帮助搬迁户做好生产经营准备工作。这是一次有力?#34987;?#38177;林郭勒盟要抓住机会,各旗县要因地制宜、合理规划,将移民工作做实、做好,争取打造成移民示范点,在群众中树立好的榜样,推动农牧民群众自觉、自愿转移。

(六)实施农村牧区人口转移要处理好国家的民族、宗教政策。实施转移农牧区人口的地区主要集中贫困、边远、生态脆弱区。绝大多数转移人口为少数民族。因此,开展农牧区转移人口政策不仅面临着加快经济发展的历史使命,而?#19968;?#35201;处理好民族、宗教等特殊的社会问题。转移农村牧区人口要严格执行国家的民族政策和宗教政策,正确处理好民族问题和宗教问题。同时,在人口转移的过程中注重对民族文化的传?#23567;?/span>

(七)做好转移农牧民心理关怀工作,及?#34987;?#35299;转移农牧民矛盾,努力营造和谐环境。转移农牧民过程中,各级政府要从心理需求方面给予转移农牧民关?#24120;?#20351;他们尽快融入到新环境中。转移农牧区人口冲击了移民传统生产生活方式,使移民面临着?#35270;?#26032;地区新风俗新习惯的难题。因此,转移群众难免在心理上出现一些问题。这就需要我们工作人?#26412;?#24120;深入到移民群众?#20381;錚?#21450;时掌握移民群众心理状态,对于发现的问题要及?#34987;?#35299;,做好疏导工作,使移民群众尽快融入到新环境中去。

  (八)做好宣传工作,提高群众?#29616;?#24230;,转变农牧民的思想和观念。实施转移农村牧区人口政策是一项利国利民工程,需要全社会的关注和支持,必须要将国家各项方针政策及时传达到群众中,使群众了解到国家的各项惠民政策。           (作者来自中共锡林郭勒盟委党校)

                            

 

 

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